国务院发文!养老地产迎重大利好!

重庆房小狐 2019-04-18 22:59:08
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最近,国务院办公厅印发了《关于?#24179;?#20859;老服务发展的意见》。

  其中有一条措施是地产人一定要看的!

  养老地产新利好

  《意见》从深化放管服改革、拓展养老服务?#24230;?#36164;渠道、扩大养老服务就业创业、扩大养老服务消?#36873;?#20419;进养老服务高质量发展、促进养老服务基础设施建设,六大方面提出了28条具体政策措施。

  其中,和房地产最密切相关的是第二十八条。

  “鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的,?#24066;?#25353;照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。”

  “将养老服务政策落?#30331;?#20917;纳入政府年度绩效考核范围,?#26376;?#23454;养老服务政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的,在安排?#26222;?#34917;助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支?#37073;?#36827;行激励表彰。各地要充实、加强基层养老工作力量,强化区域养老服务资源统筹管理。”

  目前,很多城市的存量商办类产品,因为?#24310;?#38144;售被开发商被动地自己持有,没有发挥实际的供给作用。

  还有一些像城中村的集体用地,地理位置比较好,大多数都位于城市的中?#37027;?#22495;,也是没有被很好地利用起来。

  这条措施出台后,开发商可以用这些存量商业服务用地和其它集体用地来发展养老地产,对于开发商来说无疑是一件好事。

  有?#30340;?#20154;士预测,未来5-10年内,我国养老服务行业将会进入发展的?#24179;?#26102;期。

  人口老龄化加剧 养老服务需求扩大

  目前我国的老龄化?#28525;?#36234;来越严重,国家统计?#36136;?#25454;?#20801;荆?#25105;国到2018年末60岁及以上人口为2.49亿人,占总人口的17.9%。

  在电视剧里,苏明玉放弃?#22235;?#34218;几百万的工作回家照顾?#21152;?#32769;年痴呆的年迈父?#20303;?/p>

  但在?#36136;道錚?#24456;少人敢这样放弃工作来回家照顾老人家,因为放弃工作就等于放弃收入来源。

  除了上有老,还?#37026;?#26377;小,现在养孩子就等于养台碎炒机,哪敢轻易地放弃工作?

  除非老人家身体健健康康没有什么大毛病,或者子女像苏明玉那样?#19994;?#22815;厚,即便?#28142;?#24037;也可以保障家庭支出,不然居家养老就是一件不可能的事情。

  但是,老人家生病是很难避免的事情,也?#30343;?#27599;个人都可以?#28142;?#24037;就能保障家庭支出。

  所以,养老服务的需求才会如此高涨。

  养老地产从营销噱头到产业布局

  提到养老地产,很多人?#23478;?#20026;?#30343;?#20010;噱头,其实我国利好政策最近都在不断地向养老行业倾?#20445;?#20419;使了养老地产快速发展。

  2000年—2010年:成为促销噱头的养老地产。

  养老概念初步呈?#37073;?#22320;产商们?#24247;?#30340;是“销售”而非“服务?#20445;?#20859;老地产”成为传统地产项目中的一个营销噱头。在地产产品设计中,出现了部分针对老人的服务。但后期运营管理缺失,养老服务较差,模式不成熟。

  2011年—2015年:政策推动养老地产发展。

  养老地产模式逐渐成熟,地产商的产品形态逐步多元化。出现了医疗养老结合(典型如上实东滩瑞慈花园在社区中设置瑞金医院)、候鸟式旅游养老(典型如保利三亚(楼盘)海棠湾和太平保险集团的梧桐人家)、学院式养老(典型如绿城乌镇雅园)等多元化养老地产模?#20581;?#20294;养老服务机构依旧存在服务能力不足的问题,养老服务人?#27604;?#20047;,设施设?#36195;?#24453;完善。

  2016年起:行业变革内生动力,企业抢?#23395;?#20105;制高点。

  近期国家政策密集出台,利好养老服务产业,未来养老地产或将迎来更进一步的发展。

  ?#28304;?#26131;居研究院?#24378;?#20013;心研究总监?#26174;?#36827;表?#33606;?/p>

  《意见?#26041;岷系?#21069;中国老龄化严重及养老服务设施缺失的问题,提出了未来将会大量发展养老服务设施。后续有助于相应的养老资金、养老机构、养老资源导入这个领域,有助于培育更有活力,规模更大及更为体系化的养老服务。

  同?#20445;?#24847;见》提出将会加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作,未来拿房子抵?#28023;?#39575;取相应贷款的“以房养老”将会得到相应的管理。

  国务院办公厅关于?#24179;?#20859;老服务发展的意见国办发〔2019〕5号

  各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

  党中央、国务院高度重视养老服务,党的十八大以来,出台了加快发展养老服务业、全面放开养老服务市场?#26085;?#31574;措施,养老服务体系建设取得显著成效。但总的看,养老服务市场活力尚未充分激发,发展不平衡?#24576;?#20998;、有效供给不足、服务质量不高等问题?#24266;淮?#22312;,人民群众养老服务需求尚未有效满足。按照2019年政府工作报告对养老服务工作的部署,为打通“堵点?#20445;?#28040;除?#24052;?#28857;?#20445;?#30772;除发展障碍,健全市场机制,?#20013;?#23436;善居家为基础、社区为依?#23567;?#26426;构为补充、医养相结合的养老服务体系,建立健全高龄、失能老年人长期照护服务体系,强化信用为核心、质量为保障、放权与监管并重的服务管理体系,大力推动养老服务供给结构不断优化、社会有效投资明?#23731;?#22823;、养老服务质量?#20013;纳啤?#20859;老服务消?#20122;?#21147;充分释放,确保到2022年在保障人人享有基本养老服务的基础上,有效满足老年人多样化、多层次养老服务需求,老年人及其子女获得感、幸福感、安全?#37026;?#33879;提高,经国务院同意,现提出以下意见。

  一、深化放管服改革(一)建立养老服务综合监管制度。制定“履职照单免责、失职照单问责”的责任清单,制定加强养老服务综合监管的相关政策文件,建立各?#37202;?#32844;、各尽其责的跨部门协同监管机制,完善事中事后监管制度。健全“双随机、一公开”工作机制,加大对违规行为的查处惩戒力度,坚持最严谨的标准、最严格的监管、最严厉的处罚、最严肃的问责。市场监管部门要将企业登记基本信息共享至省级共享平台或省级部门间数据接口;民政部门要及?#27605;?#36733;养老机构相关信息,加强指导和事中事后监管。加快?#24179;?#20859;老服务领域社会信用体系建设,2019年6月底前,建立健全失信联合惩戒机制,?#28304;?#22312;严重失信行为的养老服务机构(含养老机构、居家社区养老服务机构,以及经营范围和组织?#40065;?#20013;包含养老服务内容的其他企业、事业单位和社会组织)及人员实施联合惩戒。养老服务机构行政许可、行政处罚、抽查检查结果等信息按经营性质?#30452;?#36890;过全国信用信息共享平台、国家企业信用信息公示系统记于其名下并依法公示。(民政部、发展改革委、人民银?#23567;?#24066;场监管总局按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (二)继续深化公办养老机构改革。充分发挥公办养老机构及公建民营养老机构兜底保障作用,在满足当前和今后一个时期特困人员集中供养需求的前提下,重点为经济困难失能(含失智,下同)老年人、计划生育特殊家庭老年人提供无偿或低收费托养服务。坚持公办养老机构公益属性,确定保障范围,其余床位?#24066;?#21521;社会开放,研究制定收费指导标准,收益用于支持兜底保障对象的养老服务。探索具备条件的公办养老机构改?#33670;?#22269;有养老服务企业。制定公建民营养老机构管理办法,细化评审标准和遴选规则,加强合同执行情况监管。公建民营养老机构运营方应定期向委托部门报告机构资产情况、运营情况,及?#21271;?#21578;突发重大情况。(民政部、发展改革委、?#26222;?#37096;、中央编办、国资委、卫生健康委按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (三)解决养老机构消防审验问题。依照《建筑设计防火规范?#32602;?#20570;好养老机构消防审批服务,提高审批效能。对依法申报消防设计审核、消防验收和消防备案的养老机构,主动提供消防?#38469;?#21672;询服务,依法尽快办理。各地要结合实际推行养老服务行业消防安全标准化管理,注重分类引导,明确养老机构建筑?#31361;?#31561;级、楼层设置和平面布置、防火分隔措施、安全疏散和避难设计、建筑消防设施、消防管理机构和人员、微型消防站建设等配置要求,推动养老机构落实消防安全主体责任,开展隐患自查自改,提升自我管理水平。农村敬老院及利用学校、厂房、商业场所等举办的符合消防安全要求的养老机构,因未办理不动产登记、土地规划等手续问题未能通过消防审验的,2019年12月底前,由省级民政部?#30424;?#35831;省?#24230;?#27665;政府组织有关部门集中研?#30475;?#32622;。具备消防安全?#38469;?#26465;件的,?#19978;?#20851;主管部门出具意见,享受相应扶持政策。(应急部、住房城乡建设部、自然资源部、民政部、市场监管总局按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (四)减轻养老服务税费负担。聚焦减税降费,养老服务机构符合?#20013;?#25919;策规定条件的,?#19978;?#21463;小微企业等财税优惠政策。研究非营利性养老服务机构企业所得税支持政策。对在社区提供日间照料、康复护理、助餐助行等服务的养老服务机构给予税?#40493;?#20813;扶持政策。落实各项行政事业?#20801;輾鸭?#20813;政策,落实养老服务机构用电、用水、用气、用热享受居民价格政策,不得以土地、房屋性质等为理由拒绝执?#37026;?#20851;价格政策。(?#26222;?#37096;、税务总局、发展改革委、市场监管总局按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (五)提升政府投入精准化水平。民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,要加大倾斜力度,到2022年要将不低于55%的资金用于支持发展养老服务。接?#31449;?#27982;困难的高龄失能老年人的养老机构,不区分经营性质按上述老年人数?#23458;?#31561;享受运营?#22266;?#20837;住的上述老年人按规定享受养老服务?#22266;?#23558;养老服务纳入政府购买服务指导性目录,全面梳理?#20013;?#30001;?#26222;?#25903;出安排的各类养老服务项目,以省为单位制定政府购买养老服务标准,重点购买生活照料、康复护理、机构运营、社会工作和人员培养等服务。(?#26222;?#37096;、民政部、卫生健康委按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (六)支持养老机构规模化、连锁化发展。支持在养老服务领域着力打造一批具有影响力和竞争力的养老服务商标?#25918;疲?#23545;养老服务商标?#25918;?#20381;法加强保护。对已经在其他地方取得营业执照的企业,不得要求其在本地开展经营活动?#21271;?#39035;设立子公司。开展城企协同?#24179;?#20859;老服务发展行动计划。非营利性养老机构可在其登记管理机关管辖区域内设立多个不具?#38428;?#20154;资格的服务网点。(市场监管总局、知识产权局、民政部、发展改革委按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (七)做好养老服务领域信息公开和政策?#25954;?#24314;立养老服务监测?#27835;?#19982;发展?#20848;?#26426;制,完善养老服务统计分类标准,加强统计监测工作。2019年6月底前,各省?#24230;?#27665;政府公布本行政区域?#20013;?#20859;老服务扶持政策措施清单、养老服务供需信息或投?#25163;?#21335;。制定养老服务机构服务质量信息公开规范,公开养老服务项目清单、服务指南、服务标准等信息。集中清理废除在养老服务机构公建民营、养老设施招投标、政府购买养老服务中涉及地方保护、排斥营利性养老服务机构参与竞争等妨碍统一市场和公平竞争的各种规定和做法。(统计局、发展改革委、民政部、?#26222;?#37096;、市场监管总局按职责分工负责,各省?#24230;?#27665;政府负责)

  二、拓宽养老服务?#24230;?#36164;渠道(八)推动解决养老服务机构融资问题。畅通货币信贷政策传导机制,综合运用多种工具,抓好支小再贷款?#26085;?#31574;落实。对符合授?#30424;?#20214;但暂时遇到经营困难的民办养老机构,要继续予以资金支持。切?#21040;?#20915;养老服务机构融资过程中有关金融机构违规收取手续?#36873;?#35780;估?#36873;?#25215;诺?#36873;?#36164;金管理费等问题,减少融资附加?#24310;茫?#38477;低融资成本。鼓励商业银行探索向产权明晰的民办养老机构发放资产(设施)抵押贷款和应?#29031;?#27454;质押贷款。探索?#24066;?#33829;利性养老机构以有偿取得的土地、设施等资产进行抵押融资。大力支持符合条件的市场化、规范化?#28525;?#39640;的养老服务企业上市融资。支持商业保险机构举办养老服务机构或参与养老服务机构的建设和运营,适度拓宽保险资金投资建设养老项目资金来源。更好发挥创业担保贷款政策作用,?#28304;?#20107;养老服务行业并符合条件的个人和小微企业给予贷款支?#37073;?#40723;励金融机构参照贷款基础利率,结合风险分担情况,合理确定贷款利率水平。(人民银?#23567;⒉普?#37096;、银保监会、证监会、自然资源部按职责分工负责)

  (九)扩大养老服务产业相关企业债券发行规模。根据企业资金回流情况科学设计发行方?#31119;?#25903;持合理灵活设置债券期限、选择权及还本?#26029;?#26041;式,用于为老年人提供生活照料、康复护理等服务设施设?#31119;?#20197;及开发康复辅助器具产品用品项目。鼓励企业发行可续期债券,用于养老机构等投资回收期较长的项目建设。对于项目建成后有稳定现金流的养老服务项目,?#24066;?#20197;项目未来收益权为债券发行提供质押担保。?#24066;?#20197;建设用地使用权抵押担保方式为债券提供增信。探索发?#37026;?#30446;收益?#26412;蕁?#39033;目收益债券支持养老服务产业项目的建设和经营。(发展改革委、人民银?#23567;?#38134;保监会、证监会按职责分工负责)

  (十)全面落实外资举办养老服务机构国民待遇。境外资本在内地通过公建民营、政府购买服务、政府和社会资本合作等方式参与发展养老服务,同等享受境内资本待遇。境外资本在内地设立的养老机构接?#29031;?#24220;兜底保障对象的,同等享受运营?#22266;?#31561;优惠政策。将养老康复产品服务纳入中国国际进口博览会?#22995;?#33539;围,探索设立养老、康复展区。(民政部、发展改革委、商务部按职责分工负责)

  三、扩大养老服务就业创业(十一)建立完善养老护理员职业技能等?#24230;?#23450;和教育培训制度。2019年9月底前,制定实施养老护理员职业技能标准。加强对养老服务机构负责人、管理人员的岗前培训及定期培?#25285;?#20351;其?#33670;?#20859;老服务法律法规、政策和标准。按规定落实养老服务从业人员培训费?#22266;?#32844;业技能鉴定?#22266;日?#31574;。鼓励各类院校特别是职业院校(含技工学校)设置养老服务相关专业或开设相关课程,在普通高校开设健康服务与管理、中医养生学、中医康复学等相关专业。?#24179;?#32844;业院校(含技工学校)养老服务实训基地建设。按规定落实学生?#25163;?#25919;策。(人力资源社会保障部、教育部、?#26222;?#37096;、民政部、市场监管总局按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (十二)大力?#24179;?#20859;老服务业吸纳就业。结合政府购买基层公共管理和社会服务,在基层特别是街道(乡镇)、社区(村)开发一批为老服务岗位,优?#20219;?#32435;就业困难人员、建档立卡贫困人口和高校毕业生就业。对养老服务机构招用就业困难人?#20445;?#31614;订劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险?#22266;?#21152;?#30475;?#20107;养老服务的建档立卡贫困人口职业技能培?#23707;?#23601;业指导服务,引导其在养老服务机构就业,吸?#23665;?#26723;立卡贫困人口就业的养老服务机构按规定享受创业就业税收优惠、职业培训?#22266;?#31561;支持政策。对符合小微企业标准的养老服务机构新招用毕?#30340;?#24230;高校毕业生,签订1年以上劳动合同并缴纳社会保险费的,按规定给予社会保险?#22266;?#33853;实就业见?#23433;固?#25919;策,对见习期满留用率达到50%以上的见习单位,适当提高就业见?#23433;固?#26631;准。(人力资源社会保障部、教育部、?#26222;?#37096;、民政部、扶贫办按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (十三)建立养老服务褒扬机制。研究设立全国养老服务工作先进集体和先进个人评比达标表彰项目。组织开展国家养老护理员技能大赛,对获奖选手按规定授予“全国?#38469;?#33021;手?#27604;?#35465;称号,并晋升相应职业技能等级。开展养老护理员关爱活动,加强对养老护理?#27605;?#36827;?#24405;?#19982;奉献精神的社会宣传,让养老护理员的劳动创造和社会价值在全社会得到尊重。(人力资源社会保障部、民政部、卫生健康委、广电总局按职责分工负责)

  四、扩大养老服务消费(十四)建立健全长期照护服务体系。研究建立长期照护服务项目、标准、质?#31185;兰?#31561;行业规范,完善居家、社区、机构相衔接的专业化长期照护服务体系。完善全国统一的老年?#22235;?#21147;评估标准,通过政府购买服务等方式,统一开展老年?#22235;?#21147;综合评估,考虑失能、失智、残疾等状况,评估结果作为领取老年人?#22266;?#25509;受基本养老服务的依据。全面建立经济困难的高龄、失能老年人?#22266;?#21046;度,加强与残疾人两项?#22266;?#25919;策衔?#21360;?#21152;快实施长期护理保险制度试点,推动形成符合国情的长期护理保险制度框架。鼓励发展商业性长期护理保险产品,为参保人提供个性化长期照护服务。(民政部、?#26222;?#37096;、卫生健康委、市场监管总局、医保局、银保监会、中国残联按职责分工负责)

  (十五)发展养老普惠金融。支持商业保险机构在地级以上城市开展老年人住房反向抵押养老保险业务,在房地产交?#20303;?#25269;押登记、公证等机构设立绿色通道,简化办?#40065;?#24207;,提升服务效?#30465;?#25903;持老年人投保意外伤害保险,鼓励保险公司合理设计产品,科学厘定费?#30465;?#40723;励商业养老保险机构发展满足长期养老需求的养老保障管理业务。支持银?#23567;?#20449;托等金融机构开发养老型理财产品、信托产品等养老金融产品,依法适当放宽对符合信贷条件的老年?#26494;?#35831;贷款的年龄限制,提升老年人金融服务的可得?#38498;?#28385;意度。扩大养老目标基金管理规模,稳?#28100;平?#20859;老目标证券投资基金注册,可以设置优惠的基金费率,通过差异化费率安排,鼓励投资人长期持有养老目标基金。养老目标基金应当采用成熟稳健的资产配置策略,控制基金下行风险,追求基金资产长期稳健增值。(银保监会、证监会、人民银?#23567;?#20303;房城乡建设部、自然资源部按职责分工负责)

  (十六)促进老年人消费增长。开展全国老年人产品用品创新设计大赛,制定老年人产品用品目录,建设产学研用协同的成果转化推广平台。出台老年人康复辅助器具配置、租赁、回收和融资租赁办法,?#24179;?#22312;养老机构、城乡社区设立康复辅助器具配?#26757;?#21153;(租赁)站点。开展系统的营养均衡配餐研究,开发适合老年人群营养健康需求的饮食产品,逐步?#32435;?#32769;年人群饮食结构。(民政部、发展改革委、工业和信息化部、科技部、卫生健康委按职责分工负责)

  (十七)加强老年人消费权益保护和养老服务领域非法集资整治工作。加大联合执法力度,组织开展对老年人产品?#22836;?#21153;消费领域侵权行为的专项整治行动。严厉查处向老年人欺诈销售各类产品?#22836;?#21153;的违法行为。广泛开展老年人识骗防骗宣传教育活动,提升老年人抵御欺诈销售的意识和能力。鼓励群众提供养老服务领域非法集资线索,对涉嫌非法集资行为及时调查核实、发布风险提示并依法稳妥处置。对养老机构为弥补设施建设资金不足,通过销售预付费性?#30465;?#20250;员卡”等?#38382;?#36827;行营销的,按照包容审慎监管原则,明确限制性条件,采取商业银行第三方存管方式确保资金管理使用安全。(市场监管总局、公安部、民政部、卫生健康委、人民银?#23567;?#38134;保监会、广电总局按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  五、促进养老服务高质量发展(十八)提升医养结合服务能力。促进现有医?#33670;?#29983;机构和养老机构合作,发挥互补?#25856;疲?#31616;化医养结合机构设立流程,实?#23567;?#19968;个窗口”办理。对养老机构内设诊所、卫生所(室)、医务室、护理站,取消行政审批,实?#26012;?#26696;管理。开展区域卫生规划时要为养老机构举办或内设医疗机构留出?#21344;洹?#21307;疗保障部门要根据养老机构举办和内设医疗机?#22266;?#28857;,将符合条件的按规定纳入医保协议管理范围,完善协议管理规定,依法严格监管。具?#38428;?#20154;资格的医疗机构可通过变更登记事项或经营范围开展养老服务。促进农村、社区的医养结合,?#24179;?#22522;层医?#33670;?#29983;机构和医务人员与老年人家庭建立签约服务关系,建立村医参与健康养老服务激励机制。有条件的地区可支持家庭医生出诊为老年人服务。鼓励医护人员?#25581;?#20859;结合机构执业,并在职称评定等方面享受同等待遇。(卫生健康委、民政部、中央编办、医保局按职责分工负责)

  (十九)推动居家、社区和机构养老融合发展。支持养老机构运营社区养老服务设施,上门为居家老年人提供服务。将失能老年人家庭成员照护培?#30340;?#20837;政府购买养老服务目录,组织养老机构、社会组织、社工机构、红十字会等开展养老照护、应?#26412;然?#30693;识和技能培训。大力发展政府扶得起、村里办得起、农民用得上、服务?#27801;中?#30340;农村幸福院等互助养老设施。探索“物业服务+养老服务”模式,支?#27835;?#19994;服务企业开展老年供餐、定期巡访等?#38382;?#22810;样的养老服务。打造“三社联动”机制,以社区为平台、养老服务类社会组织为载体、社会工作者为支撑,大力支持志愿养老服务,积极探索互助养老服务。大力培养养老志愿者?#28216;椋?#21152;快建立志?#38428;?#21153;记录制度,积极探索“学生社区志?#38428;?#21153;计学分”、“时间银?#23567;?#31561;做法,保护志愿者合法权益。(民政部、发展改革委、?#26222;?#37096;、卫生健康委、住房城乡建设部、教育部、共青团中央、中国红十字会总会按职责分工负责)

  (二十)?#20013;?#24320;展养老院服务质量建设专项行动。继续大力推动质量隐患整治工作,对照问题清单逐一挂号销账,确保养老院全部整治过关。加快明确养老机构安全等标准和规范,制定确保养老机构基本服务质量安全的强制性国家标准,推行全国统一的养老服务等级评定与?#29616;?#21046;度。健全养老机构?#31216;?#23433;全监管机制。扩大养老服务综合责任保险覆盖范围,鼓励居家社区养老服务机构投保雇主责任险和养老责任险。(民政部、卫生健康委、应急部、市场监管总局、银保监会按职责分工负责)

  (二十一)实施“互联网+养老”行动。?#20013;?#25512;动智慧健康养老产业发展,拓展信息?#38469;?#22312;养老领域的应用,制定智慧健康养老产品及服务推广目录,开展智慧健康养老应用试点示范。促进?#26031;?#26234;能、物联网、云计算、大数据等新一代信息?#38469;?#21644;智能?#24067;?#31561;产品在养老服务领域深度应用。在全国建设一批“智慧养老院?#20445;?#25512;广物联网和远程智能安防监控?#38469;酰?#23454;现24小时安全自动值守,降低老年人意外风险,?#32435;?#26381;务体验。运?#27809;?#32852;网和生物识别?#38469;酰?#25506;索建立老年人?#22266;?#36828;程申报审核机制。加快建设国家养老服务管理信息系统,?#24179;?#19982;户籍、医疗、社会保险、社会救助等信息资源对?#21360;?#21152;强老年?#26494;?#20221;、生物识别等信息安全保护。(工业和信息化部、民政部、发展改革委、卫生健康委按职责分工负责)

  (二十二)完善老年?#26031;?#29233;服务体系。建立健全定期巡访独居、空?#30149;?#30041;守老年?#26031;?#20316;机制,积极防范和及时发?#24544;?#22806;风险。推广“养老服务顾问”模式,发挥供需对?#21360;?#26381;务引导等作用。探索通过公开招投标方式,支持有?#25163;?#30340;社会组织接受计划生育特殊家庭、孤?#36873;?#27531;疾等特殊老年人委托,依法代为办理入住养老机构、就医?#20161;?#21153;。积极组织老年人开展有益身心健康的活动。重视珍惜老年人的知识、技能、经验和优?#35745;?#24503;,发挥老年人的专长和作用,鼓励其在自愿和量力的情况下,从事传播文化和科技知识、参与科技开发和应用、兴办社会公益事业等社会活动。(民政部、卫生健康委、人力资源社会保障部按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (二十三)大力发展老年教育。优先发展社区老年教育,建立健全“县(市、区)—乡镇(街道)—村(居委会)”三级社区老年教育办学网络,方便老年人就近学习。建立全国老年教育公共服务平台,鼓励各类教育机构通过多?#20013;问?#20030;办或参与老年教育,?#24179;?#32769;年教育资源、课程、师资共享,探索养?#25506;?#21512;新模式,为社区、老年教育机构及养老服务机构等提供支持。积极探索部门、行业企业、高校所举办老年大学服务社会的途径?#22836;?#27861;。(教育部、卫生健康委、中央组织部、民政部按职责分工负责)

  六、促进养老服务基础设施建设(二十四)实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程。将补齐农村养老基础设施短板、提升特困人员供养服务设施(敬老院)建设标准纳入脱贫攻坚工作和乡村振兴战略。从2019年起实施特困人员供养服务设施(敬老院)改造提升工程,积极发挥政府投资引导作用,充分调动社会资源,利用政府和社会资本合作、公建民营等方式,支持特困人员供养服务设施(敬老院)建设、改造升级照护型床位,开辟失能老年人照护单元,确保有意愿入住的特困人员全部实现集中供养。逐步将特困人员供养服务设施(敬老院)转型为区域性养老服务中心。(民政部、发展改革委按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (二十五)实施民办养老机构消防安全达标工程。从2019年起,民政部本级和地方各级政府用于社会福利事业的彩票公益金,采取以?#36125;?#34917;等方式,引导和帮助存量民办养老机构按照国家工程建设消防?#38469;?#26631;准配置消防设施、器?#27169;?#38024;对重大火?#24544;?#24739;进?#22995;?#25913;。对因总建筑面积较小或受条件限制?#23721;?#35774;置自动消?#32769;?#32479;的建筑,加强物防、技防措施,在服务对象住宿、主要活动场所和康复医疗用房安装独立式感烟火灾探测报警器和局部应用自动喷水灭火系统,配?#36195;?#24613;照明设备和灭火器。(?#26222;?#37096;、民政部、应急部按职责分工负责)

  (二十六)实施老年人居家适老化改造工程。2020年底前,采取政府?#22266;?#31561;方式,?#36816;?#26377;纳入特困供养、建档立卡范围的高龄、失能、残疾老年人家庭,按照《无障碍设计规范?#32933;?#26045;适老化改造。有条件的地方可积极引导城乡老年人家庭进行适老化改造,根据老年?#26494;?#20250;交往和日常生活需要,结合老旧小区改造等因地制宜实施。(民政部、住房城乡建设部、?#26222;?#37096;、卫生健康委、扶贫办、中国残联按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (二十七)落实养老服务设施分区分级规划建设要求。2019年在全国部署开展养老服务设施规划建设情况监督检查,重点清查整改规划未编制、新建住宅小区与配套养老服务设施“四同?#20581;保?#21516;?#28966;?#21010;、同步建设、同步验收、同步交付)未落实、社区养老服务设施未达标、已建成养老服务设施未?#24179;换?#26410;有效利用等问题。完善“四同?#20581;?#24037;作规则,明确民政部门在“四同?#20581;?#20013;的职责,对已交付产权人的养老服务设施由民政部门履行监管职责,确保养老服务用?#23613;6源?#22312;配套养老服务设施缓建、缩建、停建、不建和建而不交等问题的,在整?#29281;?#20301;之前建设单位不得组织竣工验收。按照国家相关标准和规范,将社区居家养老服务设施建设纳入城乡社区配套用房建设范围。对于空置的公租房,?#21830;?#32034;?#24066;?#20813;?#28895;?#20379;给社会力量,供其在社区为老年人开展日间照料、康复护理、助餐助?#23567;?#32769;年教育等服务。市、县级政府要制定整合闲置设施改造为养老服务设施的政策措施;整合改造中需要办理不动产登记的,不动产登记机构要依法加快办理登记手续。?#24179;?#22269;有企业所属培训中心和疗养机构改革,对具备条件的加快资源整合、集中运营,用于提供养老服务。凡利用建筑面积1000平方米以下的独栋建筑或者建筑物内的部分楼层改造为养老服务设施的,在符合国家相关标准的前提下,可不再要求出具近期动迁计划说明、临时改变建筑使用功能说明、环评审批文件或备案回?#30784;?#23545;养老服务设施总量不足或规划滞后的,应在城市、镇总体规划编制或修改时予以完善,有条件的地级以上城市应?#21271;?#21046;养老服务设施专项规划。(住房城乡建设部、自然资源部、生态环境部、民政部、国资委按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  (二十八)完善养老服务设施供地政策。举办非营利性养老服务机构,可凭登记机关发给的社会服务机构登记证书和其他法定材?#20185;?#35831;划拨供地,自然资源、民政部门要积极协调落实划拨用地政策。鼓励各地探索利用集体建设用地发展养老服务设施。存量商业服务用地等其他用地用于养老服务设施建设的,?#24066;?#25353;照适老化设计要求调整户均面积、租赁期限、车位配比及消防审验等土地和规划要求。(自然资源部、住房城乡建设部、民政部按职责分工负责,地方各?#24230;?#27665;政府负责)

  国务院建立由民政部牵头的养老服务?#32771;?#32852;席会议制度。各地、各有关部门要强化工作责?#28201;?#23454;,健全党委领导、政府主导、部门负责、社会参与的养老服务工作机制,加强中央和地?#28966;?#20316;衔?#21360;?#20027;要负责同志要亲自过问,分管负责同志要抓好落实。将养老服务政策落?#30331;?#20917;纳入政府年度绩效考核范围,?#26376;?#23454;养老服务政策积极主动、养老服务体系建设成效明显的,在安排?#26222;?#34917;助及有关基础设施建设资金、遴选相关试点项目方面给予倾斜支?#37073;?#36827;行激励表彰。各地要充实、加强基层养老工作力量,强化区域养老服务资源统筹管理。

  国务院办公厅

  2019年3月29日

来源:微信公众号地产PLUS

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